广东佛山禅城区下放9成环保事权

广东省佛山市禅城区的广东陈先生最近到张槎大街行政服务中心申报环评陈述表 ，用不到10分钟的佛山放成时刻，就完成了处理。禅城陈先生很是区下慨叹：“要是曾经，这还得跑到区里去办
。环保”

这种改动得益于禅城区环保局施行的事权减政放权方针 。6月1日起，广东禅城9成以上建设项目环评批阅可在属地镇街终审 ，佛山放成让市民和企业在家门口就能处理更多环保事务
。禅城

敢于创新 ，区下10个事项下放镇街 。环保

禅城区环保局2012年以南庄镇为试点 ，事权向南庄分局下放了大部分的广东环评批阅权。禅城区环保局环评科科长黄智华说 ：“这次批阅权下放便是佛山放成以南庄试点为根底 ，进一步加大下放力度 ，禅城并将南庄经历推广至区内的一切镇街
。”

禅城区环保局环评科副科长柯亚文介绍说，此次事权下放共10个事项
，包含建设项目环境影响评价陈述书
、陈述表 、登记表批阅和建设项目竣工环保检验等“高含金量”的批阅事项 。如环评批阅事项，除了工业类陈述书项目、佛山市环保局托付批阅事项、跨镇大街类项目外，终审权都对各镇街下放。

据介绍，经过城市晋级和工业转型
，禅城全区现在无高污染企业项目 ，留在本地展开及行将引入的项目逐渐向第三工业展开。据统计
，禅城工业污染环保投诉逐渐下降 ，而餐饮油烟扰民投诉已居大众投诉前列 。

“正是在这样的布景下 ，在佛山市对事权下放没有硬性目标的状况下，禅城进行了自下而上的变革。”黄智华表明，事权下放后，9成以上建设项目环评批阅可在属地镇街终审 ，进步行政功率，改动大众“就事难、就事远、就事久”的局势 。

行政部分的批阅程序也进一步简化。原因由禅城区环保局批阅的项目 ，一般由区环保局安排镇街分局作业人员一起勘查现场，镇街分局向区环保局出具开始审阅定见 ，区环保局出具环评批复定见。而事权下放后 ，各镇街可直接终审 ，批阅程序优化
，批阅功率相应进步 。

加强指导 ，确保下放事项顺利接受。

环保事权下放  ，镇街分局能否“接得住”?

“南庄试点的成功样板摆在那，咱们对镇街很有决心 。”黄智华说：“但事权刚下放 ，仍存在磨合问题。”

据介绍
，2014年以来，禅城区在各镇街逐渐推广环保批阅事项“一门式”服务，也便是将之前环保行政批阅中其他科室受理的批阅和日常处理事项统一到环保窗口受理，实施“一窗受理、一窗办结” 。这就意味着，此次环保事权下放后，镇街一切窗口的作业人员都得了解相应事务的流程和要求
。而实际上
，作为一项新作业 ，不同窗口的不同作业人员，仍存在掌握程度不同的状况 。

“为确保事权的顺利下放和接受，区环保局已对各镇街进行了两轮训练。”黄智华介绍说 ，第一轮训练由禅城区环保局安排各镇街展开环保批阅 、检验等事务训练专场讲座，一起结合“一门式”行政批阅变革要求
，有用进步镇街作业人员的理论知识和事务水平 。第二轮训练则是区环保局到各镇街造访 ，现场答疑和教育
 ，处理镇街存在的困难 。

尽管如此，禅城区环保局环评科的首要主干每天仍接到许多来自镇街的咨询电话。关于每一个来电 ，作业人员都尽可能具体地回答，对镇街仍掌握禁绝的作业，随时根据镇街的需求进行现场帮带 。黄智华告知记者，他曾一天内受邀跑5个现场
。

下一阶段，禅城区环保局将选用项目专人跟进 、“手把手”教育 、专家授课等多种方法 ，有序展开后续训练和指导作业 。

严加监管，确保放而不乱。

一会儿下放这么多的事权到镇街，怎么进行有用监管?

“区环保局经过树立数字化监管体系，完成了实时监控 。”黄智华告知记者 ，现在禅城区环保局已托付广东省环境信息中心开发和更新环评批阅体系。新体系设置了分级批阅权限
，区镇两级部分的环评批阅事项均在体系中操作批阅，完成实时核对和监管，进步批阅功率和质量。

除了树立电子监督体系，禅城区环保局还采纳每月报备和不定期检查的方式对镇街批阅状况进行监督。根据区环保局的报备要求 ，各镇街分局每月需将处理建设项目批阅的状况，经分担局领导承认、签名并盖章后于下月5日前报区环保局。每年7月、12月 ，分别将半年和全年托付事项处理状况书面向区环保局陈述
。

“事权下放后，镇街有更大的行政批阅权，相应也将会承当更大的行政和法律职责 。”黄智华说 ：“根据权责对应的准则 ，禅城区环保局还强化了对职责方面的规则
，对呈现行政不作为 、越权批阅或其他违法违规行为的，视其情节
，对有关职责人员提请有关部分予以行政处分直至追查相应的法律职责;关于情节严重的 ，区环保局将回收相关行政处理权限
。”

黄智华表明 ，待环评批阅事项顺利接受、作业工作顺利 ，且镇街人员配备及事务水平有确保之后 ，在其他主客观条件成熟的状况下 ，还会考虑进一步下放更多的批阅事项。